随着柬埔寨重新开放的计划继续展开，财经部也正式启动暹粒 2021-2035 总体规划。
该计划于今年开始实施，其目标是要把暹粒及其周边地区发展成为更广泛迎合不同游客群体的旅游目的地，重点是高消费人群，并最大程度减小旅游开发对吴哥窟寺庙建筑群的负面影响。
虽然官方计划已由洪森首相于 2021年 3 月签署，但根据最近宣布的新隔离和旅行措施，政府才能适时抓紧实施。
据统计，最近在 10 月5 至 7 日柬埔寨民众庆祝亡人节期间， 吴哥窟在为期 3 天的假期内接待了超过 30,000 名国内游客。亡人节是柬埔寨大众回乡省亲、祭祀或度假重要节日。
假期前后，观察家们很关注这个重大假期的社会活动会否导致病例激增，并可能致使经济生活重新开放不得不推迟。庆幸的是，新病例的数量在可控范围内，从而政府推出了重新开放的机制。
暹粒 2021 - 2035 总体规划采用两种基本举措，即物质遗产和无形文化遗产的可持续管理以及注重当地社会效益、经济效益并举的、有责任感和包容性的发展。
众所周知，暹粒是柬埔寨旅游业的发源地。2019 年，柬埔寨接待了超过 660 万国际游客，打破了 2018 年 620 万国际游客的记录。然而，整个柬埔寨旅游业在过去两年的大部分时间里遭到了破坏致命打击。
| 图片来自旅游部 (MoT) 2021 年 7 月报告2020 年一季度国际旅行游客到境人次在跨境旅行因疫情而中断之前的依然不少
根据非官方数据分析，2015 年至 2018 年间约有 41% 的国际游客选择暹粒作为目的地。到 2020 年，市场份额下降到 30%。去年，暹粒接待国际游客约40万人次，比2019年下降82%；接待国内游客约70万人次，同比下降66%。
与 2020 年同期相比，暹粒国际机场入境人数在 2021 年前九个月下降了 99.94%。由于几乎没有游客，酒店、酒吧和餐馆等企业一直在苦苦挣扎，而一些企业则被迫关闭。与 2019 年相比，现在仍营业出租的酒店客房估计减少了 90%。
暹粒的新总体规划分析指出了该省旅游长远发展凸显的弱势，也是它计划在未来十五年内解决的痛点。
被明确的问题包括：
1、国际回头客的数量仍然很少。
2、游客逗留时间短（2至3天）。
3、除了寺庙，暹粒的旅游项目尚缺乏多样性和吸引力。
4、由于某些产品和服务定价较高，并且不能更便利、更灵活地满足客户的需求，因此竞争力下降。
5、简易出行和旅游交通便利程度未尽如人意。
6、没有长途直飞航班，暹粒作为目的地只是旅行团邻国打包行程的一部分。
7、暹粒的基础设施有待改善。
8、旅游业对国际市场的推广仍然有限（针对性不强、创新不够、未结合科技更新）。
9、缺乏任何形式的大型国内和国际年度庆典活动。
10、最重要的旅行目的地缺乏智能型旅游发展必备的基础设施和生态系统。
11、在新冠疫情期间和之后，同区域乃至世界范围内，旅游业竞争更趋激烈。
12、利益相关者之间的参与、合作和相互促进是非常有限的。
应对这些挑战，总体规划旨在通过开发暹粒市周边地区，以扩大暹粒省旅游市场的覆盖面，提高游客的消费质量，吸引停留时间较长的高消费游客。这样可以解决和改善一部分现存的劣势。
新暹粒总体规划中计划开发的关键地点
据了解，暹粒省6个关键地点已被列入《2021 -2035暹粒省旅游业发展总体规划》，即荔枝山国家公园、女王宫古寺保护区周围的旅游区、吴哥遗址、暹粒市区、洞里萨河地区、新暹粒市区。
1、荔枝山国家公园
暹粒的总体规划提到了荔枝山国家公园，是根据皇家法令1993年建立的自然保护区，包括库伦山、Phnom Hob 和 Phnom Kbal Spean ，总面积37,500公顷。
荔枝山国家公园的发展战略是使其成为一个国内外游客兼容的宗教信仰、自然冒险和历时文化研究目的地。总体规划建议开发 Tek Tlak Thom，创建 Ashram 冥想中心并组织年度宗教活动。
2、女王宫古寺保护区周围的旅游区
女王宫古寺（班迪斯蕾）位于吴哥遗址东北20公里，靠近荔枝山国家公园，距离暹粒市区30公里，沿67号国道可以进入。该地区具有发展乡村旅游和农业旅游的潜力，符合旅游可持续的趋势需求，可应对新的挑战。
因为女王宫古寺在旅游行程的中转路线上，因而应该有效地把客流利用起来。此外，女王宫古寺的每个旅游景点都不同程度地涉及农业。结合这两个因素，它为开辟深受欧洲、日本和韩国游客欢迎的旅游线路（农业旅游和乡村旅游）提供了先决条件。
3、吴哥遗址
位于暹粒的吴哥窟是柬埔寨乃至东南亚的重要考古遗址。吴哥世界遗产占地 401 平方公里，拥有大大小小的寺庙和古老的灌溉系统（巴雷、水库和大坝。
鉴于吴哥遗址保护区的分区管制，改善该地区的战略主要围绕游客流量管理、保护吴哥遗址的环境和加强遗址管理。
4、暹粒市区
为实现暹粒省旅游发展目标，升级为世界级旅游目的地，暹粒市作为游客集散地和主要接待站，将积极提升吸引力，更好地发挥旅游城市的功能，制造美好的回忆，赢取游人重复到访、渡假偏爱的目的地。总体规划其中的一项战略计划就是要打造暹粒市成为“一流的历史遗产城市目的地”。
5、洞里萨湖区
洞里萨湖是世界上最大的湖泊之一。洞里萨湖在暹粒市以南仅 30 分钟路程，柬埔寨的人们将其视为‘家园’，这里拥有丰富动植物种群。暹粒总体规划倡议洞里萨湖地区的经济发展须围绕“生态旅游原则”，开发“自然旅游村”的基础很成熟，既可以增加豪华型住宿，也可以发展家庭客栈寄为本地居民直接创收。
暹粒 2021-2035 总体规划计划通过整合五个主要目的地来开发洞里萨的旅游产品，即：Chong Khneas 旅游社区（靠近 Phnom Krom）、Boeung Pea Raing 生态旅游社区、自然风光的Kampong Phluk Village 旅游社区、Kampong Khlaing 生态旅游社区和 Mae Chrey 自然风光旅游社区。
6、新暹粒市区
暹粒 2021-2035 总体规划还有一个重要的设想是创设新的暹粒旅游景点，配套城市规划和发展的同时，增加住宿和娱乐服务以满足更广泛旅游需求。总体规划同样重视要确保新规划的开发不会破坏吴哥遗址。
暹粒总体规划的目标
《2021-2035年暹粒省旅游业发展总体规划》主要制定了7个战略目标：
1、暹粒省优先旅游区发展战略；
2、暹粒省新旅游开发走廊和旅游投资战略；
3、旅游连通、推广和营销发展战略；
4、暹粒省旅游业人才资源和质量发展战略；
5、暹粒省环境管理战略；
6、暹粒省旅游业基础设施和连接发展战略；
7、支持暹粒省旅游发展的行政战略。
其中包括另46个策略和151个实施活动，适用于短期、中期和长期的执行工作。
暹粒总规划的战略意义
总体规划详细说明了旅游业收入的确是社会经济部门的重要来源。事实上，柬埔寨旅游业创造了 49.19 亿美元的收入并创造了约 63万个直接就业机会，占 GDP 的 12.1%。暹粒省是柬埔寨最重要的旅游省，它是旅游业对柬埔寨社会经济发展的重大影响的一个缩影。
海外游客方面
2019 年，暹粒的国际游客总人数为 2,205,697 人次，总消费支出约为 11.86 亿美元（根据调查，一名国际游客每趟旅行花费约 585 美元）。从对旅游经营者的调查来看，大约 30% 的国际游客支出（3.56 亿美元）以成本和利润等形式外溢到暹粒省以外。而 70%的旅游消费（8.3 亿美元，其中4.65亿美元为行业经营成本，3.65亿美元为利润）对暹粒的经济产生了直接的积极影响。
此外，旅游业还为暹粒的其他行业提供了间接的社会经济效益。因为 8.3亿美元旅游经济收入还刺激了约 3.32 亿美元相对可观的额外经济收入。一年的国际旅游消费需求创造了约 138,000 个直接和 110,000 个间接就业机会。
国内游客方面
2019年，暹粒的国内游客总人数为2,056,609人次，总支出约为1.65亿美元（根据调查，一名国内游客平均每趟旅行花费80美元）。国内旅游支出为暹粒经济创收约1.15亿美元，其中6400万美元为直接成本，5,100万美元为盈利。
这些国内游客消费刺激了额外的间接经济收入，约 1.61 亿美元成本加上 4,600 万美元利润，分别创造了大约 128,000 直接工作岗位和 103,000 个间接工作岗位。
总体而言，2019 年共有 426 万游客到访，旅游业为暹粒省经济创造收入约 7.94 亿美元，并提供了暹粒约 60% 总就业，从而实现了良好的社会经济效益。
暹粒新发展
基础设施开发已动工，1.5 亿美元预算用于修建 38 条道路，并计划美化市内 9 公里的河岸，使其更具吸引力。这项工程将于2021年年底前完成，比计划提前约2%。
新的暹粒国际机场正在兴建中。建成后，每年可容纳超过 2,000 万名乘客，而目前现有的载客量只达 500 万。
旅游业对柬埔寨的经济复苏至关重要。政府估计，根据总体规划和其他吸引“不同类型”和“高端”游客的举措，到 2035 年，暹粒将接待约 1,090 万名国内游客和 750 万名国际游客。
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